政府三大政策打造亞洲高階製造與研發中心

  • 資料來源:現代財經基金會
  • 更新日期:2019-11-29
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2019年11月23日至11月29日財經要聞分列如後:
1.政府三大政策打造亞洲高階製造與研發中心
《本會11月23日訊息》行政院22日表示,透過三大政策,包括:推動領航企業研發深耕計畫,政府透過與台商、外商之合作給予創新研發補助;中小企業加速投資台灣行動方案匡列200億將擴增至500億; 2021年在工業區、科學園區內備妥超過600公頃土地迎台商回台投資,期許四年之內打造台灣成為亞洲最重要的高階製造及研發中心。
行政院指出,現行「企業創新研發淬鍊計畫」補助計畫經費40%以上、最高50%以下,未來將進化為「領航企業研發深耕計畫」,擴大適用對象及加碼補助金額,適用對象將涵蓋台商、外商,具體細節仍在規劃。
此外,中小企業加速投資行動方案匡列200億元優惠貸款額度,將加碼至500億元以上,此一部分仍待近期內核定後拍板。其中,政府補助銀行手續費用仍維持在1.5%,中小企業仍可比照現行享有貸款優惠利率。依據統計,截至11月22日為止,申請投資金額已達329億元
由於投資台灣劇增,截至11月22日為止,投資金額已達7,847億元,投資家數246家。亦即在利用台商回台投資、外商來台投資加碼,促進台灣投資動能發展起來之同時,政府希望在未來四年內,將台灣打造成亞洲最重要的高階製造與研發中心。
至於策略做法方面:
首先,行政院將加碼「企業創新研發淬鍊計畫」對即將或正在台灣進行大型規模投資、採購及提供就業機會的企業,鼓勵其進行前瞻技術布局,政府將會與其合作,給予創新研發補助,也就是說推動領航企業研發深耕計畫,促使台灣成為亞洲研發重鎮。
其次,利用這波台商、外資大幅來台投資機會強化產業聚落、供應鏈完整化,具體作法則是落實投資台灣三大方案投資規劃,在解決土地需求上,經盤點後2021年將可釋出超過600公頃產業用地,其中包括台糖六處土地約500公頃工業區,南科科學園區擴建、橋頭科學園區約百餘公頃土地,可以滿足亞州高階製造研發中心。
再者,廠商需要智慧化、AI化,讓台灣的生產製造除代工或零組配件外,也可從事研發。亦即透過回台投資促進產業升級,尤其善用智慧化、AI結合,不再僅有單純代工,增加軟、硬體整合解決方案(total solution)商機。最後,打造綠色供應生態體系,提高台灣國際競爭能力。

2.境外電商從2020年起繳納數位稅負
《本會11月24日訊息》財政部於2020年起強制要求境外電商開立雲端發票,全面落實「台版數位稅」,境外電商數位服務銷售金額依據稅籍繳納稅負,課稅稅目比照一般國內企業,分為營業稅、營所稅,其與法國針對廣告收入之總額課徵3%數位稅作法有所不同。
其實,自2017年5月起,雖財政部陸續針對境外電商開徵營業稅、營所稅,但為讓境外電商導入發票系統,給予境外電商二年半緩衝期間,不過必須登記營業稅籍、每二個月自動報繳,同時與我國的第三方加值服務中心,例如訊航、ezPay、金財通等合作,目的在於2020年與財政部發票平台之無縫接軌。
據悉,歐美國家正要導入我國營業稅發票字軌機制,因為過去不少當地企業出現營業稅與營所稅之資訊有所落差,卻又沒有明細可以做為查稅標的,導致稅基流失,因此我國數位稅方向暫時不致變動。
財政部賦稅署表示,法國、印度及以色列等國數位稅性質,乃是針對網路總量或收入總額課稅,並無一般所得稅量能課稅原則,反而是比較偏向營業稅或各國消費稅的一次性模式。因此,為能顧慮消費貢獻度、所得稅概念,「台版數位稅」仍回歸到一般營業稅、營所稅。
其中,營所稅部分,財政部賦稅署認為,經濟合作暨發展組織(OECD)即將發布最終版本數位稅藍圖,大致應與我國類似,境外電商所得稅部分需要計算貢獻度與淨利率。
依據財政部所頒布的境外電商規定,其中營所稅為收入依序乘以淨利率、貢獻度與扣繳稅率20%。如果以臉書在台灣的廣告收入為實例,其淨利率30%、貢獻度100%,乘上扣繳率之後等於實質稅率為6%。
至於營業稅方面, OECD組織於2015年時提出其VAT/GST(增值稅或營業稅)指導方針,按照其營業稅報繳證明比對營所稅,核實確認每筆交易,有效掌握稅收。我國則是比照一般企業課徵5%。財政部賦稅署強調,未來境外電商所開立的發票明細都會匯入營業稅資料庫,運用目前財政資訊中心系統查核,在比對後可以找出漏報營所稅或漏報銷售額企業。

3.中小企業發展基金加碼補貼中小企投資台灣
《本會11月25日訊息》行政院最近推出投資台灣三大方案,其中,在中小企業加速投資行動方案中,中小企業發展基金匡列200億元額度貸款銀行手續費補貼,經濟部次長王美花於立法院答詢時透露,中小企業加速投資行動方案之中銀行手續費用補助,補助額度已經用光,目前申請額度已達329億元。
因此,經濟部逕向行政院爭取增加補貼額度,行政院於近日內將會宣布可能再加碼至200億元,累計補貼銀行手續費用額度上看400億元,以鼓勵根留台灣的中小企業持續投資台灣。
依據方案,已設有智慧產業的中小企業具有資格申請優惠貸款,享有銀行手續費用1.5%補助,為期最高五年。
依據經濟部投資台灣事務所統計,截至11月22日為止,中小企業加速投資行動方案已經累計68家中小企業通過審核,包括製造業、服務業,投資達到329億元,預估創造本國就業人數約2,776人。

4.中國大陸公布完善智財權保護法案
《本會11月25日訊息》中國大陸國務院24日公布《關於強化智財權保護的意見》,明確不斷改革完善智財權保護體系,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護,促進保護能力和水平整體提升,於2025年時達到智財權保護社會滿意較高水平目標。
由於美國對於大陸保護智財權頗有微詞,已成為美中貿易協議歧見的因素之一,中國大陸多次強調需要提高智財權保護,昨天終於公布《關於強化智財權保護的意見》全文,此將被視為美中簽署協議前再度釋出善意,這是中國大陸針對美方所在意的智財權保護最新動作。。
新華社報導,該項意見提出,希望到2022年時,侵權易發生及多發生現象得到有效遏制,使得權利人維權「舉證難、周期長、成本高、賠償低」局面明顯改觀;到2025年時,達到智財權保護社會滿意較高水平目標。亦即保護能力有效提升,保護體系更加完善,尊重知識價值營商環境更加優化,智財權制度激勵創新基本保障作用,得到更加有效發揮。
此外,該項意見要求,加大侵權假冒行為懲戒力度、嚴格規範證據標準、強化案件執行措施、完善新業態新領域保護制度。提出加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度;探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護;加大刑事打擊力度,研究降低侵犯智財權犯罪入罪標準,提高量刑處罰力度;探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度;制定電商平台保護管理標準等。
另一方面,該項意見要求,加大執法監督力度、建立健全社會共治模式、加強專業技術支撐。優化授權確權維權銜接程序、加強跨部門跨區域辦案協作、推動簡易案件和糾紛快速處理、加強智財權快速保護機構建設。更大力度加強國際合作、健全與國內外權利人溝通渠道、加強海外維權援助服務、健全協調和信息獲取機制。
最後,該項意見指出,若要落實智財權保護屬地責任,則需各地區各部門必須加大對智財權保護資金投入之力度。因此,鼓勵條件較成熟的地區先行先試,率先建設智財權保護試點示範地區。

5.工業生產指數連續二黑
《本會11月26日訊息》經濟部統計處25日公布10月工業生產指數113.54,受到全球經濟降溫,需求減緩,國際原物料價格持續處於低檔,加上去年同期比較基數偏高,雖創下歷年10月次高記錄,但與去年同期創下歷年單月最高之118.2比較,卻是年減2.92%,其中製造業減少3.27%,連續兩個月負成長。
經濟部統計處指出,10月工業生產在電子零組件業及電腦電子產品及光學製品業帶動下,整體表現尚可;不過,受到傳統產業因國際原物料價格拖累整體,而造成持續呈現負成長。相對電子零組件業10月生產指數126.11,創下歷年單月第3高記錄,今年上半年受到美中貿易爭端影響,終端需求疲弱,加上客戶端庫存去貨速度慢,直到今年下半年在積體電路業先進製程帶動下,接單始有較佳表現。此外,電腦電子產品及光學製品業則是連續13個月2位數成長,跨越去年同期高峰,並且再創高峰,這與全球供應鏈結重組有關,台商紛紛將產線移回台灣,推升伺服器筆電等生產能量,接單出貨都有上揚。
不過,經濟部統計處預估,受到年底拉貨影響,11月工業生產指數年增減率落在-1%至+2%之間,將有機會挑戰轉為正成長。經濟部統計處表示,製造業生產指數在今年第3季時已經轉正,雖第4季的10月遇上去年基期偏高,但 11月仍有機會轉正,而且12月去年比較基期已經降低,因此製造業第4季維持正成長機會很高。但是,若要全年「由負轉正」,則需最後11月及12月平均年增率達到6.5%以上,坦言全年轉正「頗為不易」。
展望未來,經濟部統計處認為,由於中美貿易談判進展不確定性仍存,不過隨歐美年終採購旺季來臨及進入農曆春節之前備貨需求接續釋出,加上5G通訊、物聯網、人工智慧等新興科技應用加速推展,以及廠商擴增國內生產比重趨勢延續,將有助於推升製造業生產動能。

6.美中貿易爭議未解短期難達第二階段協議
《本會11月26日訊息》依據路透社華盛頓24日報導,雖美國總統川普10月與中國國務院副總理劉鶴在召開聯合記者會時表示,俟「第一階段」貿易協議完成後,預計雙方很快進行第二階段談判,但美中官員、國會議員和貿易專家認為,美中「第一階段」貿易初步協議遲遲未有更多進展,在短期內似乎不太可能達成以強迫美國企業技術轉,有效防止竊取美國智慧財產為主的「第二階段」貿易協議。北京官員則是表示,他們預計雙方不會在美國大選前進行討論第二階段協議,其部分原因是在觀察川普是否順利連任。
無庸置疑,美中迄今長達16個月貿易衝突,造成美國許多企業和農民陷入困境,擾亂全球供應體系,也拖累了全球經濟,已經引發美國各界質疑這類犧牲,是否值得。
不過,由於美國於明年11月時舉行總統大選,完成第一階段協議難關重重,加上白宮不願與其他國家之合作施壓北京,使得在不久的未來達成任何更雄心勃勃的「第二階段」貿易協議目標前景黯淡。路透社20日曾經報導,美中簽署「第一階段」貿易協議時間,將可能延後到明年,主要原因在於北京施壓要求美方更廣泛地降低關稅,相對美國總統川普政府也提出了更多要求反制。

7.美國聯準會短期貨幣政策不動
《本會11月27日訊息》美國聯準會(Fed)主席鮑爾(Jerome Powell)周一表示,雖美國經濟狀況大致堪稱強健,仍有向上提升空間,但通膨仍然偏低,暗示在短期內貨幣政策都將按兵不動。亦即暗示明年貨幣政策觀察重點,將調整為防止通膨預期更進一步下滑。
鮑爾指出:「美國經濟擴張已經邁入第11年,創下最長景氣榮景紀錄,經濟狀況大致不錯。再者,長期經濟擴張好處已經觸及許多部門,未來仍有許多改善空間」。不過,鮑爾卻業指出,雖今年Fed貨幣政策由緊轉鬆,3度降息之後基準利率已降到1.5至1.75%的區間,即便失業來到3.6%近50年以來低點,在薪資成長與帶動更多美國民眾投入就業市場上,仍有許多改善空間,而且通膨仍是低於Fed所設定的2%目標,除非經濟情勢呈現重大變化,否則在短期內貨幣政策仍將按兵不動。
其實,美國通膨已經連續7年低於Fed所設定的目標,儘管絕大多數民眾都希望能壓制物價漲幅,但是Fed擔心通膨長期偏低可能根深柢固,迫使Fed將利率維持在低檔,是不利其對抗未來景氣走疲的貨幣政策施展空間。鮑爾指出,「這是為何Fed需要利用政策工具,確保我們並不允許通膨與通膨預期呈現不太健康下滑」。
從鮑爾的論述等於暗示,明年決策觀察重點可能呈現微幅改變,從減緩中美貿易衝突與全球經濟成長走疲對美國經濟的衝擊,調整為防止民間消費與企業通膨預期更進一步下滑。鮑爾更進一步指出,「從之前日本到現在歐盟經驗,都是證明通膨偏低對經濟帶來的負面衝擊趨勢難以逆轉,此一趨勢一旦形成,將會造成央行更加難以透過降息,藉以支撐經濟」。

8.中國大陸穩經濟再降增值稅
《本會11月28日訊息》中國大陸受到中美貿易爭端衝擊,2019年以來宏觀經濟持續低迷,10月中國大陸出口已經連續第3個月下降,創下2016年以來最差表現,規模以上工業增加值年增僅4.7%,遠低市場預期;社會消費零售總額增長7.2%,來到6個月最低;至於投資方面,亦是疲軟,前10個月固定資產投資僅是增長5.2%,創下紀錄以來最低。
面對經濟成長下滑,中國大陸再次加碼財政政策針對企業「放水養魚」。27日公布最新「增值稅法(徵求意見稿)」,擬依循4月調降增值稅細項規定,調整徵稅範圍,明確增值稅徵收率為3%。
依據徵求意見稿,增值稅的徵稅範圍為「在境內銷售貨物、服務、無形資產、不動產、金融性商品及進口貨物」,將下調稅率分別至13%及9%。由於增值稅是中國大陸最大的稅種,一年之內二度以減稅降負支撐企業,擴大內需提振經濟決策意涵明顯,顯示「穩經濟」成為中國大陸當務之急。
事實而言,今年3月,中國大陸國務院總理李克強在政府工作報告中曾經指出,今年將啟動人民幣(下同)2兆元規模的減稅降費措施,其中減稅約占七成,同時以增值稅改革為重點。4月1日,中國大陸財政部宣布,將一般納稅人應稅銷售行為或進口貨物的稅率由16%下調到13%;原先適用10%稅率者,則下調至9%。
在本次公布意見徵求稿中,包括:銷售貨物、加工修理修配服務及進口貨物等適用稅率,將下調到13%;銷售交通運輸、基礎電信、建築、不動產租賃服務,銷售或進口農業產品等貨物適用稅率則下調到9%。至於銷售服務、金融商品等稅率,則維持在6%。
不過,值得注意的是,中國大陸將微型納稅人、一般納稅人銷售舊貨適用增值稅徵收率3%直接入法,不再僅是行政命令。
由於中國大陸稅收是以增值稅為主,無法依據宏觀經濟調整,也就是無法成為自動穩定器作用。儘管這是長期結構問題,但是在目前背景下,更加顯示迫切需要下調增值稅。依據數據顯示,2018年中國大陸增值稅收入達到人民幣6.11兆元,2019年前三季度增值稅收入達到4.93兆元,年增4.2%。

9.經濟景氣分數連三降10月續亮黃藍燈
《本會11月28日訊息》國家發展委員會27日依據股價指數、工業生產、海關出口等九項指標彙編發布景氣報告,由於受到近月各國PMI普呈緊縮,領先指標續呈下降,全球景氣日趨嚴苛等因素影響,造成出口、生產走跌,10月景氣綜合判斷分數降至18分,連續三降(7~10月依序22分、20分、19分、18分),亮出今年以來連續十顆「黃藍燈」,經濟景氣動能依舊疲弱。
國家發展委員會經濟發展處表示,最近幾個月來分數確實逐月下滑現象,而且九項指標之中,包括:工業生產、非農就業、海關出口、製造業銷售及製造業營業氣候測驗點等五項因與目前全球景氣得走疲密切相關,而呈現藍燈。雖景氣表現確實不太理想,復甦力道仍然疲弱,但由於領先指標仍是微幅上揚,10月領先指標僅比上月微幅上揚0.17%,累計過去十個月升高2.33%,因此還沒看到景氣呈現轉折現象。
國家發展委員會經濟發展處指出,目前外在環境頗為嚴苛,以PMI(製造業採購經理人指數)為實例,近月美、歐、日本及中國大陸都在50榮枯水準之下,呈現緊縮狀態。
至於景氣領先指標,美、歐也是續呈下滑,日本持平;此外,WTO、OECD於近期中先後下修全球貿易成長,這些外在整體環境非常險峻,明顯影響台灣經濟表現,此對台灣是嚴苛之挑戰。但是,若從資本設備進口表現仍佳研判,台灣目前景氣仍是維持穩定狀態。
展望未來,國發會認為:「明年全球經濟展望仍然疲弱,其對台灣未來景氣之影響必須密切關注」。

10.非典型工作者再創新高
《本會11月29日訊息》主計總處28日發布人力運用調查統計,2019年5月屬於部分時間、臨時或人力派遣工作等「非典型就業者」達到81.9萬人,年增0.67%,雖增幅趨緩,但就業人數依舊續創新高。
此一數據相對2018年日韓非典型工作者占受僱者之比率,日本為37.9%、韓國為33.0%。主計總處說明,日本乃是因為政府長期實施女性二度就業鼓勵措施,使得女性二度就業、從事部分工時人數較多;至於韓國方面,大型企業就業保護程度較高,也提供了較多全時工作,其他公司則是多以臨時性、短期性方式僱用員工,若無法進入大型企業窄門,非常容易變成非典型工作者。
不過,主計總處認為,國內非典型工作者比率沒有明顯上揚,勞動市場續處平穩狀況。尤其所有非典型工作者並非都是「非自願」,例如學生打工、需要兼顧家務婦女等,因配合自身需求,而可能成為非典型工作者。
主計總處指出,2012年以來非典型工作者人數漸呈緩增趨勢,近4年來增幅已下降至2%以下,今年增幅僅有0.67%。若以最近3年非典工作者人數來看,其占全體就業人數之比率,都穩定維持在7.1%左右,並未明顯增加。主計總處表示,雖今年非典型工作者人數再創新高,但從上述數據可以看出,勞動市場仍是相當平穩。
其次,若再觀察從事非典型工作主要原因,其中以「職類特性」占30.13%為最多,亦即此類工作具有臨時、短期等工作特質,例如營建工人,依據工程進度決定工期長短;因「不易找到全時、正式工作」,而從事非典工作占比達到21.03%,排名居次、約17.2萬人。
主計總處坦言,雖「不易找到全時、正式工作」,此一部分確實屬於「非自願」,但〉愛統計上不會因此解讀為全時的就業機會不多,而是其需求面、供給面都有關係,例如:可能因為自己時間沒有辦法配合,也有可能自身學經歷、條件不符所致。


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